2023年城市更新發(fā)展總結(jié)與展望∣政策篇

• 時間2024-01-10
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• [摘要] 2023年中國城市更新政策呈現(xiàn)全面深化態(tài)勢，中央層面政策數(shù)量達近三年峰值，聚焦老舊小區(qū)改造和超大特大城市城中村改造兩大抓手，將其納入擴大內(nèi)需和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。中央政策強調(diào)與穩(wěn)增長結(jié)合，如7月出臺的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》提出分類改造（拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合）、資金多渠道籌措（專項債、專項借款等）及與保障房建設(shè)結(jié)合等創(chuàng)新模式，預(yù)計帶動總投資1.8萬億元。地方層面，超96個城市出臺129項政策，政策特點包括：省級統(tǒng)籌加強（如廣東、山東）、實操細則細化（規(guī)劃審批優(yōu)化）、立法進程加速（廣州、深圳等地出臺條例）、專項規(guī)劃普及（20余城發(fā)布）及向三四線城市延伸。 重點政策分析顯示三大趨勢：一是城中村改造強調(diào)政府主導(dǎo)與市場化結(jié)合，如廣州條例明確凈地出讓和產(chǎn)業(yè)升級要求；二是規(guī)劃土地政策創(chuàng)新，自然資源部《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》提出彈性規(guī)劃、混合用地等工具；三是經(jīng)驗推廣機制完善，住建部發(fā)布兩批可復(fù)制經(jīng)驗清單，涵蓋體檢評估、資金籌措等57項舉措。此外，城市體檢全面鋪開，建立“住房-小區(qū)-街區(qū)-城市”四級指標體系，直接掛鉤更新項目庫生成。 展望2024年，政策將沿三條主線推進：一是超大特大城市城中村改造與保障性住房深度結(jié)合；二是強化市場主體參與，優(yōu)化規(guī)劃、土地、金融配套政策；三是完善城市更新全鏈條政策體系，包括體檢機制、試點經(jīng)驗總結(jié)及金融工具創(chuàng)新。整體來看，城市更新已從單一改造轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理，形成“政府統(tǒng)籌+市場運作+公眾參與”的可持續(xù)發(fā)展模式。